开元以前，天下州县尚能得人，考课、铨选虽有弊端，但大体还可通行。」

「可到了之後，科举虽盛，地方却渐渐非朝廷所有。」

「朝廷能选京官，未必能选县令；能任刺史，未必能令其安坐州治。」

「藩镇自署僚佐，牙军拥立主帅，地方豪强隐匿户口，寺院庄园不入版籍。」

「官员名义上是朝廷命官，实际上却为藩帅私人，仰牙将和豪族鼻息！」

「河北三镇自不用说，成德、魏博、卢龙，节度使名义上受唐册命，实际上僚佐自署，兵粮自筹，赋税自留，父死子继，牙军拥立。」

「朝廷派刺史过去，若得藩帅同意，便坐几日官；若不得同意，连州城都入不得。」

「但问题不只河北。」

「如淮西吴少诚、吴元济之辈，名义上仍是唐臣，实际割据蔡州。」

「朝廷要讨淮西，需裴度督师，李愬雪夜入蔡州，倾天下之力才拔掉一个毒疮。

为什麽难？

因为蔡州不是一个州城，而是一套地方军政集团。」

「只因失权於地方，所以一切人与制度皆成了空架子。」

「就算有刺史，也不敢查豪强田，县令不敢造真户籍，转运使不敢催藩镇上供，监察御史不敢久留地方。」

「所以臣言，大唐之亡，就亡於王道解纽，失权州县，以至失天下。」

赵怀安暗暗颔首，自己这两个左右二相还是真有顶层思维的。

一个从朝廷制度和人事治理思考，一个从中央与地方的权力关系思考，皆是高瞻远瞩，尤其是治国之根本的大问题。

可以说，一个新王朝，不能在这两个大问题上交出符合现实情况的答案，注定是人亡政灭。

……

这时，户部尚书严珣出列。

他掌户籍钱粮，说起唐亡，自然先说田赋：

「陛下，臣愿言土地、户籍、财政。」

「唐初制度，有一处最值得细看，便是均田、租庸调、府兵三者相连。」

「均田不是单纯分田。

它的根本，是让百姓在国家册籍之中有田可耕，有役可征，有税可取。」

「有田，百姓便是编户；有编户，朝廷便能征租庸调；有租庸调，朝廷便有粮绢；有田户，府兵便能自备衣粮器械，应番上、从征战。」

「所以租庸调、均田、府兵不是三件事，而是一件事的三面。」

「人、田、税、兵，本来绑在一起。」

严珣说到这里，声音微冷：

「可它一定会坏。」

「其一，人口会增，田地不会跟着增。

开元、天宝承平百年，天下户口极盛，天宝时号称近九百万户、五千余万口。

人口既增，旧日可授之田便不足。」

「其二，土地会被权贵、豪强、寺院吸走。

宗室、公主、勋臣、外戚要庄园，地方豪强要佃户，寺院要常住田。

田一入豪强寺院，未必还在国家税册里。」

「其三，百姓会逃。

重税重役之下，百姓不是死守原籍等着官府来取，他们会逃入山泽，投靠豪强，依附寺院，迁到偏僻，做客户、佃户、浮客。」

「如此人与土地分离，府兵制度自然名存实亡。」

他停了停，道：
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